Пределы экономических взаимосвязей Вишеградской группы

Статистика свидетельствует, что за период членства государств “четверки” в Евросоюзе их экономические позиции упрочились. Совокупный ВВП Венгрии, Польши, Словакии и Чехии за последние 16 лет увеличился более чем вдвое, вплотную приблизившись к отметке 1 трлн евро (табл. 1). Хотя в силу экономических последствий распространения коронавирусной инфекции 2020 г., скорее всего, будет характеризоваться рецессией в этой региональной субинтерационной группировке, после 2021 г. ее экономика, вероятно, снова пойдет вверх. Более быстрые темпы прироста ВВП в определенные годы по сравнению с общеевропейскими показателями позволили группе упрочить свои позиции в Евросоюзе, достигнув уровня 6% ВВП ЕС.

Таблица 1. Динамика основных экономических показателей Вишеградской группы, 2004–2019 гг.

Источник: составлено автором по данным 2 3.

Одним из основных драйверов экономики Вишеградской группы остается внешняя торговля. Ее роль неуклонно увеличивалась во всех странах – участницах “четверки”, хотя степень зависимости их экономик от нее неодинакова. Наибольшей долей экспорта товаров и услуг в ВВП отличается Словакия (свыше 90%), далее следуют Венгрия, Чехия и Польша 4. В рамках общей положительной динамики внешнеторгового сектора этих стран наблюдался опережающий рост экспорта: по сравнению с 2004 г. к 2019 г. он увеличился в 3.3 раза, а импорт – в 2.9 раза. В результате Вишеградская группа превратилась из импортера в экспортера и стала важным участником внешней торговли ЕС (более 10% экспорта и 10% импорта).

Существенную роль в трансформации внешней торговли группировки сыграли прямые иностранные инвестиции (ПИИ), которые хлынули в вишеградские страны еще до их вступления в ЕС. Процесс подготовки к вступлению и полноценное участие в Евросоюзе упрочили позиции “четверки” как территории, привлекательной для ПИИ. Хотя в некоторые периоды интерес к субрегиону снижался в силу конъюнктурных политических и социально-экономических факторов, он остается в фокусе приложения иностранного капитала в пределах ЕС. Здесь функционируют предприятия с участием американских, китайских, корейских, российских, японских компаний, но ведущая роль сохраняется за европейским капиталом, в первую очередь немецким и французским. С 2004 г. к настоящему времени объем накопленных ПИИ в субрегионе увеличился в 2.7 раза, по этому показателю его доля внутри Евросоюза превысила 5%.

Сохранению, а в ряде случаев и укреплению экономических позиций Вишеградской группы в ЕС не помешал относительно медленный рост населения. Страны-участницы испытывают проблемы с его старением, “утечкой умов” и эмиграцией в целом. В частности, за последние 16 лет демографическая ситуация в совокупности с миграционными процессами привели к сокращению абсолютной численности населения Венгрии и Польши. В настоящее время на территории Вишеградской группы проживает лишь немногим более чем в год вступления стран в ЕС. Расширение самого Евросоюза привело к сокращению доли “четверки” в его общем населении на 1.4 п.п. Подобная динамика и в целом ситуация с экономически активным населением превращаются в проблему для региона, тогда как наличие дешевой, квалифицированной рабочей силы было одним из важных конкурентных преимуществ государств Вишеградской группы при их присоединении к ЕС.

В целом можно говорить, что роль Вишеградской группы в Евросоюзе возрастает, причем не только в экономическом плане. При этом “четверка” не всегда демонстрирует полное согласие с Брюсселем по некоторым общеевропейским проблемам, например, касающимся миграции и разноскоростного развития. По мнению ряда исследователей, Брюссель стремится “притушить активность группы, чтобы направить ее в нужное русло и лучше контролировать политику” стран-участниц. В частности, это проявляется в сокращении их финансирования из общего бюджета ЕС 5.

Вишеградская группа в первую очередь является политическим объединением. В сфере экономики приоритет остается за внешними связями, а развитие взаимодействия между странами-участницами находится на втором плане. По некоторым оценкам, хозяйственные отношения в рамках “четверки” слабы, более того, нет признаков их укрепления, так как основное внимание Вишеградская группа уделяет политическому, а не экономическому сотрудничеству 6. Тем не менее оно оказывает определенное влияние на другие сферы взаимного интереса.

Примечательно, что социологические опросы населения стран Вишеградской группы свидетельствуют о том, что для венгров, поляков, словаков и чехов наиболее важны именно торгово-экономические связи, а вопросы обороны и безопасности, представление общих интересов на уровне ЕС, сотрудничество в области транспорта и энергетики находятся на втором плане. При этом, согласно тем же обследованиям, осведомленность граждан о самой “четверке” относительно низка: в 2015 г. в Словакии о ней знали 54% опрошенных, в Чехии – 37%, в Венгрии – 26%, в Польше – лишь 17%. По сравнению с 2001 г. в Словакии и Чехии эти показатели выросли, в Польше и Венгрии упали 7.

Будучи неотъемлемой частью Евросоюза и находясь в определенной зависимости от его крупнейших экономик, Вишеградская группа не представляет собой единого экономического образования. Отнюдь не во всех сферах внутригрупповые связи достаточно сильны и прогрессировали за последние годы. Тем не менее некоторая интенсификация экономических контактов имеет место, в том числе в силу географической близости (фактор соседства) и определенной общности исторического развития 8.

Словакия в силу небольших размеров собственной экономики демонстрирует наибольшую степень вовлеченности в хозяйственное взаимодействие в рамках “четверки” (табл. 2). По некоторым его направлениям продолжают играть центральную роль отношения с Чехией, которая также выделяется повышенными показателями значимости других стран–участниц “четверки” в ее внешнеэкономических связях. Польша в наименьшей мере вовлечена в межстрановые отношения внутри Вишеградской группы, поскольку размер ее экономики позволяет иметь более диверсифицированные связи.

Некоторые опасения, существовавшие в период вступления стран в ЕС в отношении эмиграции из Центральной Европы, не вполне оправдались, если рассматривать ситуацию в Вишеградской группе. Например, за прошедшие годы доля вишеградцев среди иностранцев выросла в Венгрии и Чехии, где велика доля словаков. Явное сокращение и переориентация на рынки других стран наблюдалась только в самой Словакии, хотя даже здесь более 15% иностранцев продолжают оставаться вишеградцами (табл. 2).

Таблица 2. Межстрановое взаимодействие в Вишеградской группе

Источник: составлено автором по 9 10 11 12 13 14 15 16 17.

В целом внешнеторговое взаимодействие в рамках “четверки” с момента вступления Венгрии, Польши, Словакии и Чехии в ЕС имело тенденцию к усилению. Особенно явно это прослеживается во взаимных поставках товаров. Доля экспорта в вишеградские страны в общем показателе с 2004 г. в наибольшей степени возросла в Чехии и Венгрии: более чем на 8 и 6 п.п. соответственно. Польский экспорт также стал более ориентированным на вишеградский рынок. Более всех зависима от соседей Словакия: свыше четверти ее экспортных поставок идет на польский, чешский и венгерский рынки. В целом страны-участницы являются важными партнерами друг для друга в сфере экспортных поставок, хотя в их среде имеются и некоторые спорные вопросы, например, касающиеся торговли сельскохозяйственной продукцией. Именно внешнеторговые связи обеспечивают платформу для общих интересов и действий стран “четверки” в экономической сфере 18.

Динамика импорта не столь однозначна. Структура и размер экономик вишеградских стран, учитывая отсутствие у них определенных видов природных ресурсов, прежде всего энергоносителей, а также усиление роли Китая в их внешнеторговом секторе за последние годы обуславливают неустойчивость и более низкую значимость рынка “четверки” для взаимных импортных поставок стран-участниц.

Традиционно самой зависимой остается словацкая экономика: как и 16 лет назад страна импортирует более 20% товаров с чешского, польского и венгерского рынков. За период членства в ЕС сменился второй участник, в наибольшей степени ориентированный на вишеградский рынок в своем импорте, – им стала Венгрия. Доля стран–соседей по “четверке” в ее импорте практически удвоилась и превысила 15%, причем в последние годы показатели Польши, Чехии и Словакии были примерно равнозначными.

Значимость вишеградского рынка для чешского импорта также возросла, правда, всего на 2 п.п. по сравнению с 2004 г. При этом после вступления Чехии в ЕС проявилась тенденция по переориентации импорта Чехии со Словакии на Польшу, на которую в последние годы приходится около половины всех поставок на чешский рынок из вишеградских стран. Сама же Польша за прошедшие годы несколько сократила свои закупки из государств – участниц “четверки”, ориентируясь на более крупных внешнеторговых партнеров. Сейчас вишеградские страны обеспечивают чуть менее 7% польского импорта, причем на первом месте находится Чехия, что было характерно и в середине 2000-х годов.

Недосформированность крупных национальных компаний-чемпионов, способных к экспансии на зарубежные рынки, их немногочисленность, конкуренция со стороны европейских, американских и азиатских ТНК, а также практика использования офшорных юрисдикций для осуществления ПИИ определяют в целом невысокие показатели вишеградских стран в сфере прямого иностранного инвестирования. Проблема связана также с преобладанием в их экономиках малого и среднего бизнеса, а также особенностями статистического учета. По мнению исследователей, лишь Венгрию возможно отнести к заметным экспортерам капитала 19. Стоит отметить, что участницы “четверки” в различной степени были и остаются ориентированными на вишеградский рынок в рамках ПИИ, что определяется особенностями каждой страны. Однако в целом за прошедшие годы внутривишеградские инвестиционные связи расширились. При этом ситуация в инвестиционной сфере характеризуется достаточной динамичностью в силу малых объемов вложений: несколько крупных сделок могут менять общую картину распределения ПИИ.

Еще одной особенностью инвестиционного взаимодействия в рамках “четверки” является то, что оно мало влияет на взаимную торговлю. Большинство видов деятельности с участием вишеградских вложений обладают низким торговым потенциалом: подразделения компаний из “четверки” в целом менее ориентированы на экспорт, нежели иностранный сектор экономики этих стран 20.

Традиционно наиболее ориентированной на рынок региональной субинтеграционной группировки является Словакия, что особенно ярко проявляется в случае экспорта ПИИ. Больше половины словацких ПИИ до сих пор приходится на вишеградские страны, хотя показатель сократился более чем на 17 п.п. по сравнению с 2004 г. (табл. 2). Как и ранее, основным направлением приложения словацкого капитала остается Чехия, многократно обгоняющая по объемам аккумулированных словацких инвестиций Польшу и Венгрию. Крупнейшая экономика “четверки” – Польша – в последние годы заметно увеличила свою активность на вишеградском рынке, доля которого сейчас превысила 20%. Главным образом польские компании присутствуют в Чехии и Венгрии.

Что касается Чехии, после вступления в ЕС она практически вдвое сократила долю своих ПИИ в “четверку”, диверсифицировав направления приложения своего капитала. Однако до сих пор три другие вишеградские страны аккумулируют более 12% накопленных чешских ПИИ: как и прежде они в основном сосредоточены в Словакии, в меньшей степени в Польше и Венгрии. Венгрия наименее ориентирована на связи внутри группировки, хотя в последние годы несколько увеличила экспорт своего капитала на территорию партнеров, главным образом в Словакию и Польшу.

В последние годы страны “четверки” направляют все больше ПИИ в государства – партнеры по группе (табл. 2). В Словакии на чешский, венгерский и польский капитал сейчас приходится более 18% всех накопленных ПИИ. При этом если в середине 2000-х годов Венгрия и Чехия инвестировали в нее примерно одинаково при явном отставании Польши, то в последние годы лидерство Чехии как основного инвестора в Словакии среди вишеградких стран стало абсолютным.

Сама Чехия также стала более инвестиционно привлекательной для партнеров по “четверке”: их доля в общем объеме полученных ПИИ увеличилась почти в четыре раза по сравнению с 2004 г. Традиционно основным инвестором является Словакия, правда в последние годы увеличивается роль польского капитала, объемы которого стали сопоставимы со словацкими ПИИ.

Доля ПИИ из “четверки” в Польшу возросла почти в три раза, но остается довольно низкой – не более 2%. При этом если ранее в Польшу приходил главным образом венгерский капитал, то в последние годы на ведущую роль стал претендовать чешский. Венгрия в наименьшей степени привлекательна для других вишеградцев с инвестиционной точки зрения: лишь немногим более 1% ее накопленных ПИИ, причем лидирует Польша.

Таблица 3. Крупнейшие вишеградские компании в экономиках стран-партнеров по “четверке”, 2018 г.

Источник: составлено автором по 21.

Относительную ограниченность взаимных инвестиционных связей в рамках Вишеградской группы подтверждают рейтинги компаний. В частности, ежегодные обследования 500 крупнейших компаний Центральной и Восточной Европы свидетельствуют о том, что вишеградских компаний, владеющих значимыми активами в странах-партнерах в рамках “четверки”, насчитываются единицы. По итогам последнего рейтинга их было лишь пять среди 500 представленных в регионе ЦВЕ (табл. 3). Территориальные предпочтения крупнейших компаний Вишеградской группы подкрепляют статистические данные центральных банков этих стран по накопленным ПИИ: основные получатели – это Чехия и Словакия. При этом приобретенные активы относятся к вторичному сектору, основными же странами-инвесторами являются три крупнейшие экономики региональной субинтеграционной группировки.

Таким образом, экономическое взаимодействие в рамках Вишеградской группы продолжало развиваться в период членства участниц в Евросоюзе. По некоторым экономическим направлениям усиливались позиции самой группы в рамках ЕС, что является следствием не только усилий со стороны ее отдельных стран-участниц, общеевропейских процессов и ситуации в крупнейших европейских экономиках, но и политики Вишеградской группы как объединения. В то же время продолжают действовать факторы, ослабляющие вишеградское взаимодействие. Среди них выделяется невхождение Венгрии, Польши и Чехии в зону евро, недостаточная взаимосвязанность инфраструктуры, различная степень открытости экономик и ряд других причин 22.

Вишеградская группа создавалась в 1991 г. как форма политического, экономического и культурного сотрудничества стран, стремившихся стать неотъемлемой частью Европы 23. Экономические аспекты интеграции были весьма важны в период их подготовки к вступлению в ЕС, а после 2004 г. актуальность ряда из них снизилась, хотя продолжает оставаться в повестке дня регионального субинтеграционного объединения.

На официальном уровне после вступления стран в ЕС были четко очерчены сферы взаимодействия в рамках “четверки”, в рамках ЕС, с другими странами-партнерами и международными организациями. К приоритетам развития отношений в рамках Вишеградской группы отнесены культура, образование, наука, трансграничное сотрудничество, инфраструктура, окружающая среда, борьба с терроризмом и нелегальной миграцией и ряд других внеэкономических вопросов.

Оценивая деятельность Вишеградской группы, которая рассматривается как субрегиональная платформа, чьей основной целью является поддержка возможного сближения национальных позиций по вопросам внешней политики, представляющим общий интерес, и отстаивание совместных позиций вовне, исследователи указывают на ее некоторые успехи, включая достижения в экономических вопросах, например, в сфере энергетики. Хотя для “четверки” не характерно единство подходов по всему спектру вопросов внутренней и внешней политики, гибкость и доступность позволяет ей оставаться эффективной платформой для общей координации позиций 24.

Не будучи в полной мере институциализированным объединением, Вишеградская группа развивается на основе постоянных встреч ключевых политических фигур и других государственных лиц, а также экспертов, представителей различных организаций. Центральные вопросы сотрудничества поднимаются в рамках ежегодных встреч премьер-министров четырех стран. В течение года деятельность группы определяется планом, разрабатываемым председательствующей страной-участницей. Основной сферой текущих интересов “четверки” являются развитие взаимодействия в области культуры, окружающей среды, образования и науки, безопасности, инфраструктуры, туризма, энергетики, информационных технологий. При этом тематика и роль экономической проблематики в период членства “четверки” в ЕС не была постоянной.

В целом можно говорить о том, что активность взаимодействия на официальном уровне в рамках “четверки” возрастала в периоды общих мировых или европейских вызовов, будь то финансово-экономический кризис, ситуация на Украине или общеевропейский миграционный кризис. Кроме того, в последние годы Вишеградская группа стала чаще выражать свою особую позицию, выступая с большим числом официальных заявлений и коммюнике по широкому спектру вопросов, включая наиболее острые европейские проблемы (табл. 4). Так, в 2014 г. и 2018 г. таких заявлений было свыше 20. При этом экономические вопросы были тематикой больше половины официальных заявлений лишь в течение шести лет, начиная с 2004 г., в остальных случаях основными обсуждаемыми темами становилось развитие отношений в области безопасности, культуры, экологии и ряда других.

Наиболее активно экономическое взаимодействие обсуждалось в 2015 г., затронув главным образом вопросы энергетики и энергобезопасности. В 2018 г. получили развитие отношения в сфере транспорта, АПК, цифровой экономики, финансового сектора, затрагивались общеэкономические вопросы, политика сплочения и региональное взаимодействие.

В целом, согласно официальным заявлениям и коммюнике, если на начальном этапе членства в ЕС страны – участницы “четверки” обсуждали преимущественно широкий круг общих вопросов, финансы и энергетику, то сейчас внимание сосредоточено на общеевропейской тематике – цифровой экономике, инновациях, инфраструктуре. В годовом разрезе за весь период наиболее часто официальная позиция Вишеградской группы выражалась по общим вопросам, развитию энергетики и транспорта. Проблемы малого и среднего бизнеса, а также туризма были наименее обсуждаемыми.

В течение первых четырех месяцев 2020 г. Вишеградская группа выпустила три официальных заявления, которые не касались напрямую экономической тематики. За пределами экономической сферы с 2004 г. основными обсуждаемыми вопросами были оборона и безопасность, ситуация на Украине, Восточное партнерство, Западные Балканы, взаимодействие в сфере культуры, образования, экологии, развития электронного правительства и ряд других.

Таблица 4. Официальные заявления и коммюнике Вишеградской группы, 2004–2019 гг.

Источник: составлено автором по 25.

Позиции стран Вишеградской группы претерпели существенные изменения с момента их вступления в Евросоюз, что прослеживается и на тех целях, которые ежегодно ставило перед собой председательствующее в “четверке” государство. Расширился круг вопросов, к которым группа проявляет интерес, изменилось само видение своих позиций. Например, в 2004–2005 гг., когда председательствовала Польша, приоритетными было взаимодействие по вопросам будущего финансового периода, Шенгенской зоны, политики соседства, функционирования Вишеградского фонда, взаимодействия в области энергетики, промышленности, инфраструктуры, науки, регионального сотрудничества 26. Польша заявляла о важности дальнейшего развития вишеградского сотрудничества, поскольку расширение ЕС, по ее мнению, усилило роль региональных группировок. В этой связи “четверка” продолжала совершенствовать консультативные механизмы и усиливать лоббистские усилия 27. Вишеградские страны встраивались в новые для себя условия, ища эффективные пути взаимодействия в пределах ЕС.

В 2018–2019 гг. председательствовала Словакия. В своей программе она указывала на то, что Вишеградская группа хочет быть конструктивным игроком в ЕС, при этом имеющим свое видение и решения, а также отмечала, что мнение регионального субинтеграционного объединения принимается во внимание на всех уровнях. Как председателем группы ею были выбраны три основных приоритета: сильная Европа, включающая меры по развитию общеевропейских перспектив без разделительных линий внутри сообщества; безопасная среда, объединяющая вопросы безопасности, отношений со странами-соседями, проблемы миграции и энергетической безопасности; и “умные решения”, включая развитие цифровой среды 28.

На уровне “четверки” прошли обсуждения наиболее актуальные вопросы как для ЕС в целом, так и для самой группировки – от долгосрочного финансового плана и британского Брекзита до взаимодействия в области туризма и образования. Сейчас можно констатировать, что за прошедшее время взаимодействие в Вишеградской группе стало охватывать довольно широкую повестку вопросов как общеевропейского, так и субрегионального уровня, а сами участники группы стали неотъемлемой частью ЕС. Сама же “четверка” постепенно стала “признанной и влиятельной политической силой” в ЕС 29.

При этом стоит отметить, что в группе отсутствует единство позиций: каждое из председательствующих государств предлагает свое видение приоритетных целей “четверки”. Так, Венгрия рассматривает ее как наиболее важный формат регионального взаимодействия, позволяющий развивать отношения и за пределами Центральной Европы. Польша пользуется возможностями Вишеградской группы для решения собственных задач, рассматривая ее наравне с другими форматами регионального сотрудничества. Для Чехии важность “четверки” определяется возможностью поддерживать постоянный диалог со своими стратегическими партнерами в лице Словакии и Польши. Для Словакии Вишеградская группа является особенно важной региональной инициативой, хотя страна и стремится максимально повышать степень своей включенности в общеевропейские процессы 30.

Единственная институализированная структура Вишеградской группы – Вишеградский фонд, созданный в 2000 г. Он выделяет гранты как организациям, так и отдельным гражданам для реализации их проектов, главным образом в сфере культуры, науки, образования, туризма. Масштаб его деятельности постепенно увеличивается: если в 2005 г. правительства стран-участниц выделили в фонд 3 млн евро, то в 2015 г. – 8 млн евро 31. Дополнительное финансирование поступает с 2012 г. от стран-доноров – Германии, Канады, Нидерландов, Республики Корея, США, Швейцарии, Швеции. За весь период своей деятельности фонд в территориальном разрезе предоставляет финансирование примерно в равных долях между странами-участницами (по 20%) и прочими государствами (18%). Основная тематика поддерживаемых проектов касается внеэкономических вопросов, хотя поддержку находит и развитие экономических связей, главным образом за счет финансирования проведения различных конференций, форумов, семинаров, публикаций докладов соответствующей тематики.

В силу своей неинституциализированности Вишеградская группа обладает нешироким инструментарием совместной политики. Тем не менее она смогла наработать успешные практики развития взаимоотношений стран-участниц, охватывающие многие социальные, политические, экономические вопросы. Понимая пределы внутригрупповых связей, прежде всего экономических, страны-участницы заинтересованы в сотрудничестве с другими партнерами. Однако это не является препятствием для совместных инициатив.

Интеграция в ЕС не помешала межстрановым экономическим связям в Вишеградской группе. Напротив, по ряду направлений они имели тенденцию к расширению, чему способствовал рост экономик Венгрии, Польши, Словакии и Чехии. Усилились экономические позиции “четверки” и на общеевропейском уровне. Однако поскольку вишеградские государства остаются открытыми и зависимыми от более крупных партнеров по ЕС, существуют определенные пределы углубления экономических отношений в рамках этой региональной субинтеграционной группировки. Правда, вероятно, они пока не достигнуты.